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  旅游開(kāi)發(fā)先定位，旅游規(guī)劃先策劃。本文所說(shuō)的9點(diǎn)其實(shí)都是旅游策劃應(yīng)注意的內(nèi)容，也是對(duì)旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)最基本的要求，無(wú)論技術(shù)高低，大家都在這樣做，只是水平不一、效果不同。
  定位，主要通過(guò)SWOT分析，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域的發(fā)展方向進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)系統(tǒng)整合，形成系統(tǒng)定位，包括主題定位、市場(chǎng)定位、目標(biāo)定位、產(chǎn)品定位、功能定位、形象定位、運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略定位，等等。
  策劃，主要通過(guò)資源分析、市場(chǎng)研究、定位分析，生發(fā)美妙絕倫、特立獨(dú)行的創(chuàng)意，解決功能布局、游憩方式設(shè)計(jì)、景觀概念策劃、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)實(shí)施計(jì)劃等問(wèn)題。
  旅游產(chǎn)品，既包括景觀產(chǎn)品，也包括體驗(yàn)休閑產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。在旅游策劃方案指導(dǎo)下的旅游規(guī)劃，不但要設(shè)計(jì)精品，還要盡力創(chuàng)造絕品、極品和孤品。創(chuàng)意和設(shè)計(jì)的最高境界是達(dá)到別人不可仿制、不可模擬的境界，也就是說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)品只能放在這里合適，是天造地設(shè)、量身定做的，就像是地里生長(zhǎng)出來(lái)的，而放在別處就有違和感，不成立。對(duì)于絕無(wú)僅有的自然景觀，當(dāng)然不用刻意打造；但對(duì)創(chuàng)意性景觀和產(chǎn)品，必須附會(huì)于文化，因?yàn)榄h(huán)境資源可以相同，而文化是獨(dú)有的，不易可復(fù)制的。
  事實(shí)上，沒(méi)有一批可以稱(chēng)得上極品、絕品乃至孤品的旅游產(chǎn)品，是很難支撐起一個(gè)品牌旅游區(qū)的，也就很難打造出一個(gè)具備核心吸引力的旅游區(qū)。
  【正文】
  隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)文旅項(xiàng)目策劃、規(guī)劃需要很多，要求也越來(lái)越高，難免出現(xiàn)魚(yú)目混珠、魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象。一個(gè)方案做的好不好，可以從以下方面作判斷——關(guān)鍵抓往9個(gè)“點(diǎn)”：
  一
  是否發(fā)現(xiàn)了“弱點(diǎn)”
  這里所說(shuō)的弱點(diǎn)，指的是存在的問(wèn)題，或是相對(duì)于他人存在的不足。
  一個(gè)地方的旅游做不起來(lái)，做不好，大的原因或問(wèn)題主要有幾個(gè)方面：一是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)好的資源，做旅游不知從哪里下手。二是受交通的制約，雖有“寶物”，卻藏在深山人不識(shí)。三是經(jīng)濟(jì)狀況不夠好。沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)投入，旅游是做不起來(lái)的。四是工作重心不在旅游方面。相對(duì)而言，一些地方發(fā)展工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的條件更好，更有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，所以沒(méi)有把旅游業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。五是體制機(jī)制的制約。有的地方各方面的條件均不錯(cuò)，但在旅游產(chǎn)業(yè)的行政管理、資源管理、政策引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等方面不夠順暢，不夠有力，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。
  做方案，首先就要在資源調(diào)查、綜合分析的基礎(chǔ)上，用“旁觀者”的眼光、從專(zhuān)業(yè)的角度，幫助委托方找出發(fā)展問(wèn)題所在，提出解決問(wèn)題的思路和辦法。
  二
  是否突破了“難點(diǎn)”
  “難點(diǎn)”與“弱點(diǎn)(問(wèn)題)”有些相似，都是制約一個(gè)地方旅游發(fā)展的因素，但又有所不同。問(wèn)題有多個(gè)方面，難點(diǎn)往往只有一兩個(gè)方面;問(wèn)題具有普遍性，難點(diǎn)往往具有特殊性;問(wèn)題一般一目了然，難點(diǎn)卻要認(rèn)真分析，仔細(xì)尋找;問(wèn)題浮在面上，難點(diǎn)隱藏其中。
  一般來(lái)說(shuō)，難點(diǎn)也是問(wèn)題，是諸多問(wèn)題中帶有特殊性的問(wèn)題，是制約一個(gè)地方旅游發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，是諸多矛盾中的主要矛盾或矛盾的主要方面，是綱，其他問(wèn)題是目。
  所以，找難點(diǎn)就是找主要矛盾，找綱。找到了難點(diǎn)就找到了主要矛盾，就抓住了綱，綱舉目張，其他問(wèn)題也就迎刃而解了。
  三
  是否找出了“亮點(diǎn)”
  “亮點(diǎn)”即最亮的一點(diǎn)，也可以叫閃光點(diǎn)。這里所說(shuō)的亮點(diǎn)不是指方案文本本身的亮點(diǎn)，而是指要幫助項(xiàng)目地找到旅游發(fā)展的亮點(diǎn)。它包括旅游資源、旅游環(huán)境、管理體制、政策法規(guī)等諸多方面。
  構(gòu)成亮點(diǎn)的要素：一是“名”，即在某一方面、某一點(diǎn)名氣很大，在全省、全國(guó)甚至國(guó)際有影響力。二是“新”，新近出現(xiàn)、新近發(fā)現(xiàn)的東西，或在某一方面有所創(chuàng)新，并得到大家認(rèn)可。三是“稀”，即少有或特有，某一類(lèi)資源在全國(guó)少有，或者只有你這個(gè)地方特有，具有唯一性;某一種做法或政策措施是這個(gè)地方獨(dú)創(chuàng)、首創(chuàng)，并對(duì)旅游發(fā)展起到良好推動(dòng)作用。四是“奇”，有奇特的旅游資源，如奇山異水、奇人異事。五是“特”，有些東西雖然你有別人也有，但你有特點(diǎn)，有內(nèi)在的特質(zhì)。
  以上要素在一個(gè)地方、一個(gè)景區(qū)不可能全部齊備，但只要具備了一點(diǎn)，并且比較突出，就能構(gòu)成亮點(diǎn)。做規(guī)劃，必須幫助當(dāng)?shù)卣业竭@樣的亮點(diǎn)。找到了亮點(diǎn)，并在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中把亮點(diǎn)做出來(lái)，旅游發(fā)展才能不走彎路。
  四
  是否找到了“賣(mài)點(diǎn)”
  從本質(zhì)上講，旅游產(chǎn)品也是一種商品，是商品，就要有賣(mài)點(diǎn)。
  豐都縣，位于重慶市中心，三峽庫(kù)區(qū)腹心，四川盆地東南邊緣，豐都素以“鬼城”聞名，境內(nèi)旅游資源豐富，名山鬼城、雙桂山、鬼國(guó)神宮、陰司街、雪玉洞、南天湖、龍河漂流、鬼王石刻等。從單個(gè)資源來(lái)看，看似每種資源都是賣(mài)點(diǎn)，但賣(mài)點(diǎn)多了反而不利于受眾的認(rèn)知。
  這些資源有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是鬼文化，漢唐以來(lái)，豐都縣的名山就被稱(chēng)為“鬼城”，從那時(shí)起，豐都這座長(zhǎng)江北岸上的小縣城，以其神秘的面貌和眾多的傳說(shuō)名揚(yáng)天下，成為長(zhǎng)江黃金旅游線上一處飽含中國(guó)文化內(nèi)涵的風(fēng)景名勝，引人探幽。歷代騷人名士，羽流遷客紛至沓來(lái)，登山攬勝，游覽題吟，在“鬼城”中留下了層層足跡和厚重的歷史文化。鬼文化就是豐都縣旅游的最大賣(mài)點(diǎn)。
  五
  是否能制造“爆點(diǎn)”
  這里所說(shuō)的爆點(diǎn)即引爆點(diǎn)，指的是旅游發(fā)展的初始階段或發(fā)展到一定程度時(shí)，能引發(fā)爆炸性效應(yīng)、推動(dòng)爆發(fā)性增長(zhǎng)的因素。這種因素可以是一句口號(hào)、一次活動(dòng)、一項(xiàng)政策，也可以是一種產(chǎn)品、一家景區(qū)，更可以是一種品牌。
  做旅游規(guī)劃、策劃，必須善于制造引爆點(diǎn)。怎樣制造引爆點(diǎn)，要具體情況具體分析。
  舉一例子：“豐都，自古以來(lái)就是文化名城，是中國(guó)最有特色最有名氣的文化名鎮(zhèn)之一，以其承載天界地府文化所形成的鬼城文化而聞名古今中外，其悠久歷史，內(nèi)涵獨(dú)特的民間文化習(xí)俗，奇異的仙道神鬼傳說(shuō)，秀美的自然風(fēng)光和難以替代的觀賞體驗(yàn)價(jià)值，已經(jīng)成為不可多得的文化研究載體和重要的經(jīng)典文化旅游資源，是中國(guó)向世界展示獨(dú)特地域文化的一扇重要窗口，正長(zhǎng)久不衰地向中外游客展現(xiàn)出神秘東方的文化底蘊(yùn)。
  豐都廟會(huì)是流行于重慶市豐都縣一帶的民間習(xí)俗文化活動(dòng)，舊時(shí)，每至宇主神的誕辰，都會(huì)舉行廟會(huì)，成為當(dāng)?shù)厝巳粘＝?jīng)濟(jì)交往重要形式。曾經(jīng)豐都鬼城寺廟林立，廟會(huì)眾多，全年達(dá)35次。如正月初九玉皇殿辦玉皇大帝圣誕廟會(huì)，二月初二天子殿為閻羅王天子圣誕并天子娘娘肉身成圣期舉行天子會(huì)，四月初八大雄殿為釋迦牟尼圣誕辦佛主會(huì)，九月初八豐都大帝舉辦土地會(huì)等等。
  中華人民共和國(guó)成立后，鬼城廟會(huì)曾一度中斷。1988年4月18日，豐都縣舉辦首屆鬼城廟會(huì)，在保留原有廟會(huì)特色的基礎(chǔ)上，增加了經(jīng)貿(mào)洽談、物資交流等內(nèi)容。該習(xí)俗現(xiàn)在流行。2014年11月11日，“豐都廟會(huì)”成功躋身國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
  六
  如何找出“落點(diǎn)”
  落點(diǎn)指的是規(guī)劃、策劃的落地性、操作性。編制旅游規(guī)劃，除了要有戰(zhàn)略高度，具備一定的前瞻性之外，必須十分注重落地性和操作性。
  一是強(qiáng)化具體區(qū)域即點(diǎn)上的規(guī)劃；二是強(qiáng)化具體項(xiàng)目的規(guī)劃；三是強(qiáng)化具體時(shí)間的規(guī)劃；四是強(qiáng)化相互關(guān)聯(lián)的規(guī)劃。
  七
  是否抓住了“重點(diǎn)”
  一個(gè)好的旅游規(guī)劃，在全面貫徹《旅游規(guī)劃通則》的基礎(chǔ)上，必須突出重點(diǎn)。
  一是相同的規(guī)劃突出不同的要素。《旅游規(guī)劃通則》對(duì)各類(lèi)規(guī)劃的要素構(gòu)成作了明確具體的要求。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況決定哪個(gè)要素重寫(xiě)、哪個(gè)要素輕寫(xiě)。如旅游區(qū)總體規(guī)劃，通則規(guī)定其五大基本要素，十三項(xiàng)基本內(nèi)容。雖然這些要素都要寫(xiě)、都不能缺，但哪些必須濃墨重彩，哪些可以簡(jiǎn)潔描述，要根據(jù)實(shí)際情況而定。
  二是不同的規(guī)劃要突出不同規(guī)劃的重點(diǎn)。不同的規(guī)劃要解決的問(wèn)題不同，要求也不同。特別是一些非法定規(guī)劃，因其沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依，把握重點(diǎn)就顯得尤為重要。如，概念性規(guī)劃，規(guī)劃范圍一般較大，要解決的問(wèn)題主要是戰(zhàn)略層面的問(wèn)題。其重點(diǎn)就應(yīng)該放在發(fā)展理念、空間結(jié)構(gòu)、旅游形象、產(chǎn)品策劃等戰(zhàn)略問(wèn)題上，其他方面筆墨可以輕些。
  三是不同產(chǎn)品的規(guī)劃要突出不同產(chǎn)品的重點(diǎn)。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品的種類(lèi)越來(lái)越多，要根據(jù)各類(lèi)產(chǎn)品的特點(diǎn)、要求展開(kāi)規(guī)劃。如龍南縣的關(guān)西圍屋是全國(guó)文物保護(hù)單位，而且正在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。做這類(lèi)產(chǎn)品的規(guī)劃就應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)為先的原則，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用。而如果對(duì)一個(gè)古村古鎮(zhèn)進(jìn)行恢復(fù)性修建，就應(yīng)該本著保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則。如果是重新規(guī)劃建設(shè)的旅游小鎮(zhèn)，就可以大刀闊斧地規(guī)劃建設(shè)。
  八
  做好“節(jié)點(diǎn)”
  從廣義上說(shuō)，節(jié)點(diǎn)也是重點(diǎn)，之所以把它單獨(dú)列為一點(diǎn)進(jìn)行闡述，是因?yàn)樗匾耍侵攸c(diǎn)中的重點(diǎn)。在事物發(fā)展過(guò)程中具有聯(lián)系作用、樞紐作用、組織作用，能夠影響周邊、影響整體的關(guān)節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。如時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工程節(jié)點(diǎn)等。
  如：做一個(gè)區(qū)域規(guī)劃，面廣點(diǎn)多，需要規(guī)劃的東西很多，什么才是節(jié)點(diǎn)?景區(qū)就是重要節(jié)點(diǎn)之一，因?yàn)榫皡^(qū)是旅游的核心產(chǎn)品。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，只有把幾個(gè)景區(qū)規(guī)劃好了，整個(gè)規(guī)劃框架才能基本立起來(lái)。又如，一個(gè)景區(qū)有若干個(gè)項(xiàng)目，景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)、游客服務(wù)中心、旅游廁所這些重要節(jié)點(diǎn)，都應(yīng)在規(guī)劃過(guò)程中傾心關(guān)注，認(rèn)真做好。
  九
  能否不斷制造“興奮點(diǎn)”
  旅游的重要目的就是要為人們帶來(lái)的快樂(lè)、的興奮。作為旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)品的建設(shè)“藍(lán)本”，旅游規(guī)劃應(yīng)該為這種快樂(lè)和興奮提供的建設(shè)依據(jù)。尤其是景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，更要把制造“興奮點(diǎn)”當(dāng)作一個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)。
  興奮是一種感知反映，能刺激人們興奮的因素是多方面的。奇峰兀起、江河奔騰能引起人們興奮，曠闊原野、茂密森林也能引起人們興奮;“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”的寧?kù)o能刺激人們興奮，“春花與青田相映，牧歌共嚶囀同鳴”的意境也能引起人們興奮。美好的視覺(jué)效果能刺激人們興奮，一個(gè)娓娓道來(lái)的故事、一首孩童時(shí)代的兒歌、一桌家鄉(xiāng)口味的飯菜，更能勾起人們的鄉(xiāng)愁。規(guī)劃編制者要多思考、多品味這些因素，制造的興奮點(diǎn)。
  構(gòu)成興奮點(diǎn)的事物是很多的，它可以是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，如景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)無(wú)疑就是這個(gè)景區(qū)的主要興奮點(diǎn)。再如游客服務(wù)中心，只要設(shè)計(jì)巧妙，外觀獨(dú)特，功能齊備，服務(wù)到位，就能使游客末入景區(qū)就有興奮。它也可以是一件小品，許多設(shè)計(jì)新穎、富有創(chuàng)意的小品，往往引得游客駐足留影。
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